杭州市貫徹落實2022年省委生態環境保護專項督察反饋意見整改方案

  中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳印發《杭州市貫徹落實2022年省委生態環境保護專項督察反饋意見整改方案》，針對13項具體問題制定整改措施清單，推進“大氣污染防治與碳中和聯合研究中心”和“新污染物分析中心”共建，組織O3和PM2.5源解析，深化VOCs和移動源污染治理研究，為科學治污提供支撐。強化精準治污，加強源解析成果應用，統籌推進結構減排、工程減排、管理減排，抓好車輛清潔化、工業園區和重污染高耗能企業整治、污水零直排區創建等重點任務，力爭在重難點問題解決上取得突破。強化協同治理，深化包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs整治，加快推進車輛清潔化，實現VOCs和NOx協同減排、PM2.5和O3協同控制。加強錢塘江流域共治共保，推動實施杭黃水生態環境共保規劃。加強污水處理廠等環境基礎設施建設，加快老舊污水設施改造提升。強化土壤污染重點監管單位源頭管控和重點污染地塊治理修復；深化全域“無廢城市”建設，協同推進五大類固廢治理。

杭州市貫徹落實2022年省委生態環境保護專項督察反饋意見整改方案

  為全面貫徹落實省委生態環境保護督察的決策部署，切實加大生態文明建設和環境保護工作力度，根據《省委生態環境保護督察辦公室關于印發〈杭州市生態環境保護專項督察反饋意見〉的函》有關要求，結合杭州市實際，特制定本方案。

  一、工作目標

  （一）督察反饋問題整改到位。針對杭州市生態環境保護專項督察反饋意見（以下簡稱反饋意見）指出的13項整改任務，逐一制定整改清單，明確整改目標、措施和時限，以及責任單位、責任人，逐條建立臺賬，實施銷號管理，2023年底全面完成整改。對省委生態環境保護督察組交辦杭州市的85件信訪件，按期整改，逐一銷號。對2個負面典型案例依規依紀依法進行處理，強化警示效應。

  （二）生態環境質量得到改善。高標準完成國家和省下達的污染防治和減污降碳各項目標任務，實現生態環境質量穩中向好。2023年，空氣環境質量、地表水斷面水質、縣級以上集中式飲用水水源水質、重點建設用地安全利用率等指標均達到省考核要求。

  （三）環境監管能力持續提升。深化數字賦能，強化科技手段應用，進一步提升生態環境問題線索發現處置能力，完善生態環境問題發現整改閉環管控機制。生態環境保護執法機構標準化建設取得實效，生態環境監管執法效能持續提升。

  二、主要措施

  （一）強化全域示范創建，推進美麗杭州建設

  認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“努力使杭州成為美麗中國建設的樣本”重要指示，突出“走在前、作示范”的導向，堅持以爭創全域生態文明建設示范區為目標引領，以現代化國際大都市減污降碳協同增效創新國家試點為關鍵抓手，以高標準做好杭州亞運會環境保障為重大任務，加快建設人與自然和諧共生的美麗杭州。實施新一輪新時代美麗杭州建設三年行動計劃，召開新時代美麗杭州建設推進大會，加快推進生態文明示范創建，力爭建成1個以上國家級的生態文明建設示范區或“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。加強自然生態保護和修復，協同推進美麗城鎮、美麗鄉村、美麗河湖建設，持續改善城鄉人居環境，保護生物多樣性，防治外來物種入侵，培育一批生物多樣性保護體驗地，打造全域美麗的大花園。

  （二）強化科學精準治污，改善生態環境質量

  深入打好污染防治攻堅戰，推動環境質量穩中向好。強化基礎研究，聚焦突出問題和短板，推進“大氣污染防治與碳中和聯合研究中心”和“新污染物分析中心”共建，組織O3和PM2.5源解析，深化VOCs和移動源污染治理研究，為科學治污提供支撐。強化精準治污，加強源解析成果應用，統籌推進結構減排、工程減排、管理減排，抓好車輛清潔化、工業園區和重污染高耗能企業整治、污水零直排區創建等重點任務，力爭在重難點問題解決上取得突破。強化協同治理，深化包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs整治，加快推進車輛清潔化，實現VOCs和NOx協同減排、PM2.5和O3協同控制。加強錢塘江流域共治共保，推動實施杭黃水生態環境共保規劃。加強污水處理廠等環境基礎設施建設，加快老舊污水設施改造提升。強化土壤污染重點監管單位源頭管控和重點污染地塊治理修復；深化全域“無廢城市”建設，協同推進五大類固廢治理。

  （三）強化問題發現整改，提升監管執法效能

  緊緊圍繞杭州亞運會環境質量保障工作，牢固樹立環境風險防控底線意識，持續完善生態環境監管執法體系，不斷提升生態環境監管能力。加大執法監管力度，圍繞重點區域、重點行業、重點排污單位、重點排污環節，聯合開展“綠劍2023”執法專項行動，嚴厲打擊各行業生態環境違法行為。堅持服務與執法并重，突出企業需求導向，線上預警提醒，線下入企幫扶，協同服務破除企業環境治理上的頑瘴痼疾。深化落實問題發現整改閉環機制，針對垃圾固廢傾倒填埋、污水溢流直排、違法侵占林地耕地、揚塵污染等容易反復的問題，常態化開展明察暗訪，加大通報曝光力度，積極變“被動改”為“主動查”“源頭防”。制定實施行業整治提升方案，深入開展重點行業整治，充分發揮行業主管部門牽頭抓總、統籌協調作用，落實屬地監管責任，積極推動相關重點行業綠色低碳轉型，助力高質量發展。深化數字賦能，推進“生態智衛”大場景迭代升級，加快生態環境“天羅地網”建設，強化基層應用貫通，打通實戰“最后一公里”。

  （四）強化長效監管機制，推動建筑垃圾規范處置

  以打造綠色亞運標志性成果為抓手，深入開展“碳中和亞運”“無廢城市”建設，健全建筑垃圾長效管理機制，加快推進杭州市環境衛生專項規劃（2021—2035年）編制報批工作，進一步對接各區、縣（市）裝修垃圾分揀場地和固定資源化利用設施布局，加快推進建筑垃圾處置設施建設。加強行業指導，督促屬地加強現有裝修垃圾處置設施審批和批后監管，落實企業主體責任，確保規范運營和安全生產。

  三、保障措施

  （一）加強組織領導。各區、縣（市）黨委、政府和市直有關部門是本地本部門整改工作的責任主體，要強化組織領導，完善整改工作機制，細化具體措施，倒排時間節點，確保整改工作有序推進。市、區縣（市）生態環境保護督察整改工作協調小組要加強統籌協調，組織推進整改工作。

  （二）完善制度建設。嚴格執行中央生態環境保護督察整改有關工作要求，深化杭州市定期調度、現場督導、督辦約談、通報講評、驗收銷號等督察整改5項工作機制，全程跟進問題整改和交辦信訪件辦理。落實黨政主要負責人簽字銷號制度，做到整改一個、驗收一個、銷號一個。市級督導單位負責對相關整改任務進行督促指導和銷號核查。

  （三）強化考核督辦。反饋問題及交辦信訪件整改情況納入美麗杭州建設考核內容。相關部門要組織開展明察暗訪和“回頭看”，對工作推進有力、整改成效明顯的予以表揚；對措施落實不到位、整改進度滯后的，予以通報、督辦、約談。反饋意見通報的負面典型案例，要依規依紀依法進行調查處理。

  （四）做好信息公開。主動向社會公開整改方案和整改工作情況，通過主流媒體加大正面典型宣傳和反面典型曝光力度，自覺接受社會公眾監督，為督察整改營造良好輿論氛圍。

  （五）落實資金保障。建立健全穩定的生態環境治理財政投入機制，保障整改工作順利開展。各級財政按規定把生態環境保護相關支出列入本級財政年度預算，支持做好生態環境保護相關工作，助力打贏污染防治攻堅戰。